KONTROLA VE VEŘEJNÉ SPRÁVĚ
- má zjistit, zda plnění úkolů je v souladu s pokyny
- ten kdo kontrolu provádí, má právo vydávat nařízení k odstranění nedostatků
- kontrola je porovnání existujícího stavu se zamýšleným stavem a vyhodnocení povolání
- VS je kontrolována z hlediska dodržování zákonnosti, účelnosti a hospodárnosti
- je nutná zejména proto, že orgány VS mají snahu o byrokracii
ZÁSADY KONTROLY VS
- kontrolu musí provádět každý, kdo řídí nějaký kolektiv pracovníků
- kontrolující musí být nezaujatý
- měl by být dobře placený (nepodplatitelný)
- častá kontrola nebo naopak méně četná je špatná, je třeba hledat zlatý střed, kontrolující nesmí být odměňován podle toho, jak kontrola dopadla, výjimkou je např. odměňování revizorů v hromadné dopravě podle počtu zdržených černých pasažérů
- každý kontrolující musí mít přesně vymezená práva a povinnosti
- z časového hlediska se kontrola dělí na:
1) předběžnou = kontroluje se výchozí čas věcí
2) průběžnou = během činnosti
3) následnou = zda výsledek odpovídá tomu, co bylo stanoveno - slabinou kontroly nadřízeným je, že mezi kontrolujícím a kontrolovaným existuje určitá solidárnost, známost a propojení, které snižují její nestrannost
- významná úloha v kontrole VS připadá peticím, stížnostem, tisku a ostatním hromadným vzdělávacím prostředkům
KONTROLA ZALOŽENÁ NA VZTAZÍCH NADŘÍZENOSTI A PODŘÍZENOSTI
- znamená kontrolu pracovníků, úřadů, vedoucími těchto úřadů a kontrolou podřízeného úřadu nadřízeným úřadem
- vedoucí správního úřadu má právo dávat podřízeným závazné pokyny směřující k odstranění zjištění nedostatků a ukládat disciplinární opatření
- nadřízené správní úřady vydávají k odstranění nedostatků závazné služební pokyny, směrnice anebo mohou zrušit nebo změnit rozhodnutí vydaná podřízenými orgány ve správním řízení
- ústřední orgány státní správy (ministerstva) kontrolují výkon státní správy okresních úřadů, zvláštní kontrolní působnost vůči okresním úřadům má ministerstvo vnitra, které kontroluje dodržování opatření vlády v činnosti okresních úřadů a poskytování pomoci okr. úřady obecním úřadům
STÁTNÍ DOZOR NAD VEŘEJNOPRÁVNÍMI SAMOSPRÁVNÍMI ORGANIZACEMI
- stát může zasáhnout do činnosti územ.samosprávných celků, vyžaduje-li to ochrana zákona
- dozor nad obcemi vykonávají zejména okr úřady
- mají právo kontrolovat zákonnost obecně závazných vyhlášek (OZV) a odporují-li zákonu pozastavit jejich výkon
- právo zrušit OZV má Ústavní soud
- OÚ přezkoumávají hospodaření obce za uplynulý kalendářní rok, pokud o to obec požádá
- OÚ může navrhnout, aby zastupitelstvo obce, které se nesešlo po dobu delší než 6 měsíců bylo rozpuštěno PS
PARLAMENTNÍ KONTROLA
- jde o kontrolu následnou (např. projednávání státního závěrečného účtu) a kontrolu předběžnou (např. projednávání návrhu zákon o státním rozpočtu)
- parlamentní kontrolu vykonávají:
a) PS; b) výbory; c) komise; d) vyšetřovací komise; e) zvláštní kontrolní orgány; f) poslanci - PS kontroluje činnost vlády, tuto činnost provádí projednávání zpráv vlády a jejich členů o situaci a úkolech na určitém úseku státní správy
- PS přijímá ke správě vlády usnesení, ve kterém formuluje své návrhy a doporučení
- usnesením se vládě nemohou ukládat závazné úkoly
- podle Ústavy je člen vlády povinen se osobně dostavit na schůzi sněmovny
- každý z poslanců má právo vznášet na jednotlivé členy vlády dotazy, ti jsou povinni na ně odpovědět a to nejpozději do 30 dnů
- vznášení dotazů se nazývá interpelace
- vláda musí mít důvěru PS o kterou je povinna požádat po svém jmenování, předmětem kontroly PS vůči vládě je především to, jak vláda plní své programové prohlášení (jak plní svůj plán úkolů, stanovený na volební období)
- k souhlasu PS je třeba nadpoloviční většiny přítomných poslanců
KONTROLNÍ FCE VÝBORŮ PS
- výbory projednávají kontrolní správy příslušných ministrů a kontrolují činnost jednotlivých ministerstev jim podřízených jiných státních orgánů a organizací
- PS má tyto výbory:
Branný a bezpečností (zabývá se armádou a policií); Mandátový a imunitní; Rozpočtový (zabývá se problematikou státního rozpočtu); Ústavně právní; Pro lidská práva a národnosti; Pro sociální politiku a zdravotnictví; Zemědělský, atd. - jednotliví poslanci provádějí kontrolu vlády a ministrů prostřednictvím interpelace
NEJVYŠŠÍ KONTROLNÍ ÚŘAD (NKÚ)
Je nezávislý státní orgán a provádí kontrolu:
- hospodaření se státním rozpočtem a finančními prostředky vybíranými na základě zákona
- státního závěrečného účtu ČR
- plnění stát. rozpočtu ČR
- hospodaření s prostředky, poskytnutými ČR ze zahraničí a s prostředky, za které stát převzal záruky
- vydávání a umořování státních cenných papírů
- zadávání státních zakázek
Organizační struktura NKÚ
1. prezident NKÚ
2. viceprezident NKÚ
3. kolegium
4. senáty
5. kárná komora
- kontrolní činnost NKÚ je plánována, plán kontrolní činnosti zahrnuje kontrolní akce v rozpočtovém roce
- kontrolující pracovník má právo vstupovat do objektů, zařízení, na pozemky a do jiných prostor kontrolovaných osob, požadovat předložení písemností, atd.
- výsledkem kontrolní činnosti je zápis = kontrolní závěr
- obsahuje shrnutí a vyhodnocení skutečností zjištěných při kontrole
ÚSTAVNÍ SOUD
Dbá na dodržování ústavnosti a zákonnosti v oblasti VS a do jeho pravomocí patří:- rozhodovat o zrušení jiných právních předpisů nebo jejich částí, jestliže jsou v rozporu s ústavním zákonem, zákonem nebo mezinárodní smlouvu jiným právním předpisem je např. nařízení vlády, vyhláška ministerstva, nařízení okr. úřadu nebo obecně závazná vyhláška obcí
- dojde-li ÚS k závěru, že právní předpis nebo jeho jednotlivá ustanovení jsou v rozporu s ústavním zákonem, rozhodne nálezem, že právní předpis nebo jeho jednotlivá ustanovení se ruší nálezy ÚS se vyhlašují ve sbírce zákonů
- rozhodovat o ústavní stížnosti proti pravomocnému rozhodnutí a jinému zásahu orgánu veřejné moci, do ústavně zaručených základ. práv. a svobod navrhovatelem stížnosti může být FO nebo PO, která tvrdí, že byla narušena její práva nebo svoboda
- rozhodovat o ústavní stížnosti, orgánu územní samosprávy, proti nezákonnému zásahu státu např. obecní úřad může protestovat, že okr. úřad zasahuje do jeho samosprávy
- rozhoduje o kompetenčních sporech; jde o spory mezi stát. orgány, orgány územní samosprávy mezi orgány územní samosprávy, mezi orgány základ. a vyššího územní samosprávy, mezi orgány základ. a vyššího územního samosprávného celku
- pozitivní spory jsou takové, kdy se 2 orgány přetahují o jednu kompetenci
- negativní spory = žádný orgán se nehlásí k tomu, že věc patří do jeho kompetence
- ÚS rozhodne, který orgán je příslušný vydat rozhodnutí ve věci, zda tato věc spadá do kompetence státu nebo územní samosprávy, popř. zruší rozhodnutí vydané nepříslušným orgánem
SPRÁVNÍ SOUDNICTVÍ
LZPS zaručuje každému kdo tvrdí, že byl poškozen na svých právech rozhodnutím orgánu VS, právo obrátit se na soud, aby přezkoumal zákonnost takového rozhodnutí - tomuto procesu se říká správní soudnictví
HROMADNÉ SDĚLOVACÍ PROSTŘEDKY
Podílejí se na odhalování nedostatků ve VS. Každý, kdo byl kritikou v těchto prostředcích napaden, může do 1 měsíce zaujmout ve věci stanoviska a šéfredaktor je povinen stanovisko zveřejnit.
Kontrola na základě petic, stížností a podnětů hromadných sdělovacích prostředků
V kontrole VS jsou důležité i petice, stížnosti, periodický tisk a ostatní informační sdělovací prostředky. Společným znakem těchto prostředků je to, že dávají podněty ke kontrolní činnosti, kterou provádí adresát, jemuž jsou podávány
PETICE
- vyřizování petic, stížností a podnětů není právním řízením a proto ten, kdo podal námět nemá nárok na to, aby vyřízení vyústilo ve vydání rozhodnutí
- petiční právo je upraveno zákonem o právu petičním
- peticemi se rozumějí žádosti, návrhy a stížnosti
- týkají se věcí veřejného nebo jiného společného zájmu
- peticemi se nesmí zasahovat do nezávislosti soudu a vyzývat k porušování základních práv a svobod a zaručených listinou
- právo předkládat petici má každý, i cizinec
- petiční právo může být uplatněno jednotlivcem nebo kolektivně (petičním výborem), osoby starší 18 let se stanovením osoby, která bude jednat jménem výboru
- petiční právo může být uplatněno i právnickými osobami včetně občanských sdružení a také shromážděním občanů
- petiční zákon podrobně upravuje shromažďování podpisů pod petici i náležitosti petice
- adresátem petic jsou státní orgány, PO a orgány územní samosprávy (obce nebo kraje)
- petice má být podána tomu, do jehož rozhodování věc patří
- orgán jemuž byla petice adresována je povinen jí přijmout a nepatří-li věc do jeho působnosti, je povinen jí postoupit do 5 dnů tomu, komu patří a uvědomit o tom toho kdo jí poslal
- příslušný orgán je povinen posoudit obsah petice a do 30 dnů písemně odpovědět tomu, kdo ji poslal
- v odpovědi uvede stanovisko k obsahu petice a způsob jejího vyřízení
- z práva podat petici nevyplývá právo na to, aby petici bylo vyhověno
- stížnosti = považují se za ně podání jimiž stěžovatel oznamuje závady a nedostatky a domáhá se jejich odstranění, může jí podat kterákoli osoba; za podání stížnosti proti ní nesmí být prováděny zákroky
- orgán, jemuž je stížnost adresována je povinen v určené lhůtě odpovědět (do 30 dnů)
Zasláno od M. Díky